近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例，其中，延安市10家混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案在列。
事件回顧：2018年8月，陜西省反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2018年7月，延安市10家混凝土生產(chǎn)企業(yè)以原材料價(jià)格上漲為由，在延安市某酒店商議聯(lián)合上調(diào)混凝土銷售價(jià)格，經(jīng)商議決定不同標(biāo)號(hào)的混凝土每立方米價(jià)格均上調(diào)60元。商議形成《關(guān)于調(diào)整混凝土價(jià)格的聯(lián)合聲明》并陸續(xù)蓋章。
隨后，10家混凝土企業(yè)將此聯(lián)合聲明和統(tǒng)一漲價(jià)情況告知各自下游建筑企業(yè)，與各自下游建筑企業(yè)簽訂調(diào)整價(jià)格的補(bǔ)充協(xié)議并執(zhí)行新的價(jià)格（或直接執(zhí)行新的價(jià)格），對(duì)部分不接受漲價(jià)的用戶停止供貨。截至執(zhí)法機(jī)關(guān)啟動(dòng)調(diào)查，混凝土企業(yè)陸續(xù)停止聯(lián)合漲價(jià)行為，實(shí)施壟斷協(xié)議時(shí)間約為1個(gè)月。
延安市10家混凝土生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為，違反了《反壟斷法》。2019年8月，陜西省反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法責(zé)令延安市10家混凝土企業(yè)停止違法行為，并處以罰款4，922，907.73元。
反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。不論是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)還是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)反壟斷的步伐從未停止。就近兩年來(lái)看，在以混凝土行業(yè)為例的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)、相關(guān)協(xié)會(huì)等就曾多次被查出壟斷事件。
多地混凝土協(xié)會(huì)以協(xié)會(huì)之名行壟斷之實(shí)
2020年11月，中新網(wǎng)發(fā)布了一篇名為《四川綿陽(yáng)楊順昌涉黑案：壟斷行業(yè)獲利數(shù)億“保護(hù)傘”多年包庇》的文章。文章內(nèi)容顯示，楊順昌裹挾綿陽(yáng)其他商品混凝土（商混）企業(yè)成立綿陽(yáng)市商混協(xié)會(huì)，對(duì)綿陽(yáng)商混市場(chǎng)進(jìn)行“劃分蛋糕”。將利潤(rùn)大的留給自己，利潤(rùn)薄的扔給別人，直接壟斷和控制了綿陽(yáng)商混行業(yè)的銷售和定價(jià)權(quán)。通過(guò)多年壟斷、控制綿陽(yáng)商品混凝土行業(yè)，非法攫取達(dá)數(shù)億元。
2019年4月下旬媒體報(bào)道了《瑞昌市多家混凝土企業(yè)以協(xié)會(huì)之名，行壟斷之實(shí)》的新聞。瑞昌市多家混凝土公司以成立協(xié)會(huì)的形式，通過(guò)雇傭社會(huì)閑散人員使用攔車、威脅等暴力手段壟斷市場(chǎng)，隨意抬高物價(jià)，非法獲利達(dá)3000余萬(wàn)元。目前，該案21名犯罪嫌疑人已全部被抓獲歸案。
在2018年年初，北京市混凝土協(xié)會(huì)因制定壟斷協(xié)議被罰款50萬(wàn)元。北京市發(fā)改委[2017]84號(hào)行政處罰決定書顯示，2016年6月至8月，市混凝土協(xié)會(huì)多次通過(guò)會(huì)議討論、簽訂協(xié)議、約談督查等形式，牽頭制定含有固定本市預(yù)拌混凝土銷售價(jià)格內(nèi)容的相關(guān)行業(yè)自律文件，組織以會(huì)員單位為主的混凝土生產(chǎn)企業(yè)就統(tǒng)一執(zhí)行自律文件達(dá)成一致意見。
分割市場(chǎng)、固定價(jià)格混凝土企業(yè)壟斷案頻發(fā)
2020年2月7日，據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)通報(bào)，杭州13家混凝土企業(yè)因達(dá)成壟斷協(xié)議，合計(jì)被罰415萬(wàn)元。這是今年市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)的第 一起壟斷協(xié)議行政處罰案件。
2020年6月24日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通報(bào)稱，廣東省茂名市19家混凝土企業(yè)因違反反壟斷法達(dá)成壟斷協(xié)議，抬高混凝土價(jià)格，共計(jì)被罰約765萬(wàn)元。廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，涉案19家企業(yè)違反反壟斷法達(dá)成“固定或者變更價(jià)格”的壟斷協(xié)議，排除、限 制了相關(guān)地域市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致下游客戶和消費(fèi)者無(wú)法享受有效競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的價(jià)格福利。
涉案企業(yè)的處罰情況
去年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局在浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局召開了建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì)。會(huì)上，國(guó)家反壟斷局對(duì)查獲的多起建材行業(yè)壟斷案件進(jìn)行了通報(bào)，分別為來(lái)自浙江省衢州地區(qū)混凝土行業(yè)壟斷協(xié)議案、陜西省延安地區(qū)混凝土行業(yè)壟斷協(xié)議案和重慶地區(qū)的頁(yè)巖磚壟斷案3起案件。
2018年4月開始，浙江衢州市一混凝土企業(yè)牽頭起草了衢州市混凝土行業(yè)自律公約；2018年7月10日，延安市十家混凝土企業(yè)以砂石、水泥等原材料價(jià)格上漲為由，商議聯(lián)合上漲混凝土價(jià)格。
據(jù)了解，多起混凝土企業(yè)壟斷案件皆以原材料上漲為由行價(jià)格壟斷協(xié)議?；炷列袠I(yè)處于建材產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品在下游 行業(yè)中議價(jià)能力弱。近幾年隨著上游原材料價(jià)格大漲，混凝土供應(yīng)商為保證自身利潤(rùn)，跟隨上游成本變化上調(diào)混凝土價(jià)格，這是符合市場(chǎng)規(guī)律。然而一些企業(yè)卻以原材料成本上漲為契機(jī)，聯(lián)合他人一起大幅上調(diào)商混價(jià)格，嚴(yán)重違反了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。
首提反壟斷！政治局會(huì)議定調(diào)2021
為全力維護(hù)建材行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)各地都曾下發(fā)過(guò)反壟斷指南。如江西發(fā)布的《護(hù)航市場(chǎng)主體全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)秩序反壟斷合規(guī)八項(xiàng)指引》中，明確要求水泥、砂石、混凝土企業(yè)由于本地化銷售特征明顯，各相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)情況，獨(dú)立行使定價(jià)、銷售決策，嚴(yán)禁達(dá)成壟斷協(xié)議。
在今年12月中旬政治局會(huì)議定調(diào)2021年經(jīng)濟(jì)工作中首提反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍表示，今年很多中小企業(yè)生存壓力較大，市場(chǎng)會(huì)自發(fā)地出現(xiàn)行業(yè)集中的現(xiàn)象，并購(gòu)行為增多，行業(yè)壟斷情況有所加強(qiáng)?，F(xiàn)在提強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，是有必要的，這樣才能形成更好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
2021年是“十四五”的開局之年，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵之年。反壟斷大幕或?qū)⒕痛碎_啟，建材行業(yè)要自覺抵制破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的違法行為，不參與或者支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織締結(jié)壟斷協(xié)議行為，有利保障行業(yè)健康運(yùn)行。
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